全國老齡委辦公室綜合部副主任李偉解讀

          《中國老齡事業發展“十二五”規劃》

                  來源： 老齡網摘編 

2011年下半年，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）經過國務院討論后，全國老齡委辦公室綜合部副主任李偉，就老年朋友最關心的《規劃》重點內容進行了獨家解讀。

　 1 【社會保障】

　　符合條件老人全納入“低保”

　　規劃：進一步完善老年社會保障制度。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。

　　李偉：完善老年社會保障制度將從數量和質量兩個方面著手，“數量”就是要做到相關保險制度全覆蓋，“質量”就是要解決養老金全國統籌、推進城鄉養老保障制度有效銜接等老人關心的問題。將符合條件的老年人納入“低保”，這一政策其實早已出臺，只是各地落實情況不一。這次是要求各地政府把工作做扎實，必須向所有符合條件的老人發放低保。一般來說，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當地居民最低生活保障標準的，就符合低保條件。

　　相關情況：今年6月，溫家寶總理在一次會議上表示，在本屆政府任期內基本實現城鎮居民社會養老保險和新農保兩項制度全覆蓋。目前，青海已經實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。

　　養老金上調將制度化

　　規劃：建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。

　　李偉：這幾年養老金其實一直在漲，只是沒有形成制度，都是各地政府根據具體情況研究決定漲的，帶有很大的隨意性，以后是要形成制度的，比如社會工資漲了、物價漲了，養老金也要漲，以充分保證退休人員的生活費用。

　　相關案例：蘭州通用機械廠退休職工劉建和目前的退休金是1700元，雖然養老金連續7年上調，但他覺得“養老金的上漲根本跟不上物價上漲速度”。他家2010年光日常生活開銷比2009年多支出將近1/3，但他的基本養老金只上漲了260元。

　　加快實現醫保一卡通

　　規劃：做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。

　　李偉：醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算，這個問題涉及的利益面較寬，解決難度較大，得有個過程，但政府已經開始在做了。并且，國家已經提出全面推進基本醫療費用即時結算，相信以后在任何地方看病都可以使用醫?？?。

　　相關情況：目前，廣東、云南、江蘇、浙江等省份已經列出全省醫保一卡通的時間表。

　　2 【醫衛保健】

　　為65歲以上老人建健康檔案

　　規劃：基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。

　　李偉：65歲及以上老年人的體檢將由衛生部落實，各地社區衛生所等基層醫療機構具體執行，具體多久體檢一次要根據各地情況而定。體檢全部免費。體檢內容包括量血壓、抽血等基本體檢項目，體檢結束后醫生會給出健康評價及建議。

　　相關情況：從今年起，北京將為轄區65歲以上常住老年人提供健康管理服務，進行健康危險因素調查，每年免費提供一次一般體格檢查以及健康評估和指導。遼寧鞍山市已經全面啟動65歲及以上老年人健康體檢工作。

　　心理干預服務會全面開展

　　規劃：廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關懷和心理慰藉。

　　李偉：如今老年人的心理健康問題日益受到社會關注，造成老年人心理問題的原因大多是喪偶、子女離家工作、自身年老體弱、社會地位下降以及認為自己成了家庭和社會的累贅等。“十二五”期間，各社區將配備有關醫生，為老人提供心理健康服務；另外，國家將鼓勵各地為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，以充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。

　　相關數據：2008年，浙江一項調查顯示，該省70%的老人或多或少存在著不同的心理問題，27%的人有明顯的焦慮、憂郁等心理障礙。

　　3 【養老服務】

　　居家養老服務要覆蓋所有城市社區

　　規劃：居家養老服務網絡覆蓋所有的城市街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區。

　　李偉：《規劃》特別提出重點發展居家養老，但這個居家養老不是“養兒防老”，而是以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠的，社區養老設施將開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。城市各社區和農村社區要興建包括老齡服務在內的綜合服務設施和站點，實現從老人基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

　　相關情況：河北省已經有規劃：“十二五”末全省9成老年人將實現居家養老。為解決養老體系建設的資金投入問題，河北今明兩年將采取以獎代補的方式，對養老服務體系建設予以資金支持。

　　1000老人要有30張養老床位

　　規劃：加大財政投入和社會籌資力度，推進公益性養老機構建設。積極推進養老機構運營機制與市場接軌。實現每千名老年人擁有30張養老床位。

　　李偉：這里有一個如何保證養老機構的非營利性問題。以后，政府會給予創辦養老院的民間力量各種政策上的優惠，包括床位投資的補貼和服務補貼，以把養老院的各種成本盡量降低，從而保證養老院的費用能維持在一個合理的價位，保證想入住養老機構的人住得起。

　　相關案例：石家莊市民谷元貴今年3月想找一家養老公寓住進去，可附近一家養老公寓每月要交納約1400元，而谷元貴每月的退休金是1200元，“我住不起”。

　　4 【其它方面】

　　老人隨贍養人遷徙更方便

　　規劃：完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。

　　李偉：越來越多的老人隨子女“漂”在其他城市，戶籍問題成了解決老年人養老金和醫療保險問題的阻礙。由于老人的遷入勢必對當地財政等造成一定負擔，很多大城市不太想讓老年人戶口遷入。這個問題的解決比較復雜，不過《規劃》已經將這個問題列入必解決的問題之列，政府肯定會抓緊研究。

　　新建居民樓要設無障礙設施

　　規劃：加快老年活動場所和無障礙設施建設，增加文化、教育和體育健身設施。

　　李偉：新建酒店等商業場所可能不會硬性要求建設無障礙設施，但新建居民樓、公益性文化活動設施、交通服務設施等，以后都要有無障礙設施建設，并要保證不被占用。

　　老年大學再增加１萬所

　　規劃：加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育。“十二五”期間，各級各類老年大學數量增加1萬所。

　　李偉：目前全國各類老年大學、老年學校在5萬所左右，隨著老年人口增加，老年大學的增加勢在必行。